Вырезка из документа "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В СФЕРЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА"
http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumSho...mID_101669.html----------------------------------------------
При рассмотрении подобных фактов, зачастую сопровождающихся
значительным числом жалоб граждан, необходимо исходить из
нижеследующего.
1. В настоящее время прекращение или ограничение подачи
какого-либо вида энергии гражданам, не оплачивающим ее своевременно, в
качестве меры гражданско-правовой ответственности потребителей не
предусмотрено ни одним из действующих законодательных актов - ни ст.
547 ГК РФ, закрепляющей общие основания ответственности по договору
энергоснабжения (в отношениях абонентов с энергоснабжающими
организациями), ни ст. 15 (5) Закона РФ "Об основах федеральной
жилищной политики", определяющей формы и степень ответственности
граждан за оплату жилья и коммунальных услуг.
Кроме того, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 541 ГК РФ
гражданин, использующий энергию для бытового потребления, вправе
использовать ее в необходимом ему количестве, а права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом
и (согласно пункту 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации)
только в той мере, в какой это необходимо для целей, прямо
определенных указанной статьей Основного закона Российской Федерации,
следует иметь в виду, что положения п. 5.1.3 Правил предоставления
коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.09.94 N 1099 (т.е. до введения в действие
нового ГК РФ), допускающие возможность прекращения предоставления
коммунальных услуг в случае просрочки оплаты более трех месяцев, не
должны подлежать применению в силу п. 5 ст. 3 ГК РФ.
2. Исходя из соответствующих положений ст. 15 Закона РФ "Об
основах федеральной жилищной политики" (в редакции Федерального закона
от 06.05.03 N 52-ФЗ), п. п. 1.1 - 1.5 Правил предоставления
коммунальных услуг обеспечение потребителей жилищно-коммунальных услуг
надлежащим теплоснабжением, электроснабжением, холодным и горячим
водоснабжением является для исполнителя обязательным.
При этом согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ "О защите прав
потребителей" и п. п. 1.5, 4.1 Правил предоставления коммунальных
услуг каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги, связанные с
энерго-, тепло- и водоснабжением занимаемого им жилого помещения,
соответствовали по качеству обязательным требованиям нормативов и
стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.
3. В контексте соответствующих положений п. 3 ст. 541, п. п. 2, 3
ст. 546 ГК РФ и п. 1.4 Правил предоставления коммунальных услуг
единственным основанием для перерыва (прекращения, ограничения) в
подаче гражданам указанных энергоресурсов могут служить необходимость
проведения плановых или неотложных работ в системе энергообеспечения,
а также стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации, не зависящие от
исполнителя и ресурсоснабжающих предприятий. При этом любой
исполнитель жилищно-коммунальных услуг обязан:
во-первых - в соответствии с п. п. 5.2.4 и 5.2.6 Правил
предоставления коммунальных услуг принимать своевременные меры по
предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их
потребительские свойства и не допускать нарушений технологических
процессов в ходе их оказания (обеспечивая таким образом строгое
соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,
утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.03 N 170, и ГОСТ
Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические
условия");
во-вторых - согласно соответствующим положениям Постановления
Правительства РФ от 05.01.98 N 1 - обеспечивать по соглашению с
энергоснабжающей организацией гражданам-потребителям, своевременно
оплачивающим использованные энергетические ресурсы, подачу этих
ресурсов в необходимых для них объемах.
Единственным основанием, освобождающим в этой связи исполнителя
от соответствующей гражданско-правовой и административной
ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных
услуг, согласно п. 6.6 Правил предоставления коммунальных услуг может
служить доказанный им факт действия непреодолимой силы.
Другим распространенным нарушением прав потребителей является
принудительное взыскание с граждан пени за просрочку оплаты
жилищно-коммунальных услуг, в основе которого, как правило, лежат
соответствующие положения п. 2.5 Правил предоставления коммунальных
услуг.
В этой связи при определении состава соответствующего
правонарушения в действиях исполнителя жилищно-коммунальных услуг или
энергоснабжающей организации необходимо исходить из следующего.
Неустойка (пеня) как способ обеспечения исполнения обязательств
согласно ст. 330 ГК РФ может быть предусмотрена только федеральным
законом или договором. Поскольку закон, содержащий соответствующую
императивную норму в части определения предельного размера пеней при
задержке гражданином оплаты жилья и коммунальных услуг, вступил в силу
лишь с 8 мая 2003 г. (см. Федеральный закон от 06.05.03 N 52-ФЗ "О
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об
основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и
коммунальных услуг"), вопрос правомерности ее взыскания находится в
прямой зависимости от того, содержится ли условие о ее взимании в
договоре найма (социального найма) или обслуживания (технического
обслуживания) жилого помещения, заключенном между потребителем и
исполнителем, или в договоре энергоснабжения.
Отсутствие такого договора, свидетельствующее о несоблюдении
письменной формы соглашения о неустойке, позволяет сделать вывод о
навязывании потребителям условий, ущемляющих их права по сравнению с
правилами, установленными ст. 330, 331 ГК РФ, что является нарушением
ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" и п. 21 Правил оплаты
гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 30.07.04 N 392, в соответствии с которым "пени за
несвоевременное внесение гражданами платы взимаются в случае, размере
и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и
заключенными договорами".
Кроме того, автономное правоприменение п. 2.5 Правил
предоставления коммунальных услуг (безотносительно к иным
соответствующим нормам действующего законодательства по данному
вопросу), явно ущемляющее права потребителей, не должно допускаться по
следующим основаниям (в дополнение к вышеизложенному).
Во-первых, названный пункт Правил устанавливает только размер
пени и возможность ее начисления, и лишь в случае соблюдения
требований п. п. 2.1 и 2.2 тех же Правил (в контексте с которыми он и
должен рассматриваться), т.е. при наличии соответствующего письменного
договора (как того требует ГК РФ), возникают правовые основания для ее
применения в качестве меры ответственности (п. 5.1.1 Правил
предоставления коммунальных услуг).
Во-вторых, правоприменение п. 2.5 Правил предоставления
коммунальных услуг, как и самого Постановления Правительства РФ от
26.09.94 N 1099, в целом возможно лишь с учетом соответствующих
положений п. 5 ст. 3 ГК РФ.
В-третьих, расширительное (вольное) толкование п. 2.5 Правил
предоставления коммунальных услуг, на практике приводящее к начислению
и взиманию пени в размере 1% за просрочку оплаты жилищных и
коммунальных услуг, отношения по предоставлению которых данными
Правилами не регулируются в принципе (газоснабжение, вывоз отходов,
лифт, содержание и ремонт жилья и др.), вообще не имеет под собой
какого-либо правового обоснования.
В-четвертых, сам размер указанной пени (1%) не соответствует
максимально допустимой ее величине, установленной частью 2 ст. 15 (5)
Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", согласно которой
"размер пени при задержке гражданами оплаты жилья и коммунальных услуг
не должен превышать одну трехсотую действующей на момент оплаты ставки
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не
выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего
дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета
включительно".
Форум 
Голосование
Автор